法学与法律适用

• 论认罪认罚从宽实践中的跟进式抗诉

  董哲;

  针对呈上升态势的被追诉人悔约上诉，检察机关出于维护认罪认罚从宽制度的概念及价值，因应产生了跟进式抗诉，但囿于正当理由、特定情形、抗诉期间的例外限制，致使跟进式抗诉存在较大弹性空间。加之附随的加重检控后果，使合法律性阙如的跟进式抗诉不仅有悖程序正义之要求，还有损司法权威之建构，并有成报复检控之风险。眼下宜对其进行规制，从说理性、适当性、可视性等方面规范控辩协商，并探索对悔约上诉的合理限制。

  2022年02期 No.199 1-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 1476K]
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• 论数量型罪量不达标的应对

  刘方可;

  我国刑法中存在大量的数量型罪量要素规定，由于罪量要素是对行为违法程度的标示，因此会产生达不到数量标准时如何认定行为人法律责任的问题。罪量要素属于违法性判断的内容之一，是犯罪既遂的成立条件，当不达标准时会降低违法的程度，进而认定行为构成犯罪未遂。为进一步划定未达罪量要素标准、行为人责任的下限、犯罪未遂与一般违法行为的临界点，应优先依据司法解释进行认定，司法解释没有规定的，采用罪量要素达标危险进行区分，即根据事后查明的事实以及行为人对该事实的认识，综合判定行为人行为有无达到罪量要素标准的发展趋势进行认定。

  2022年02期 No.199 9-16页 [查看摘要][在线阅读][下载 1397K]
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• 负有照护职责人员性侵罪的法益厘清和司法认定

  田淼;

  负有照护职责人员性侵罪的法益是性自主决定权，其具体内涵为“涉性行为的支配权及维护权”。就本罪而言，身心健康说和性的健康发展权说难以承载法益被期待的功能，应以“性自主决定权”指导本罪构成要件的司法认定。关于行为主体的认定，以“行为人对被害少女是否存在隐性强制”为核心做实质解释；关于实行行为的认定，应当肯定“发生性关系”客观上包括性交、猥亵、口交等行为，主观上不要求被害人表示同意。另外，本罪与强奸罪是竞合关系，《刑法》第236条之一第2款属于法律拟制。

  2022年02期 No.199 17-23页 [查看摘要][在线阅读][下载 1396K]
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• “委托辩护优先于法援辩护”原则的个案异化与制度重构

  郭至立;

  我国刑事诉讼制度和法律援助制度在长期发展过程中逐渐确立了“委托辩护优先于法援辩护”的原则。但这一原则在实务中往往被办案机关忽视，近年来“占坑式辩护”愈发普遍，在被追诉人审前被羁押的案件中尤为突出。究其根源，是因为被追诉人表达真实意思的制度保障的缺失，导致办案机关在社会舆论的压力下以及为提高认罪认罚从宽制度适用率，倾向于为被追诉人“选择不会引起麻烦的律师而非选择最好的律师”。为此，我国应当构建代为委托辩护的沟通核实机制，引进法律援助的选择辩护人制度，设立限制辩护权的程序性制裁措施。

  2022年02期 No.199 24-30页 [查看摘要][在线阅读][下载 1419K]
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• 国际关系法治化问题研究

  贾慧智;

  当今世界正在发生深刻复杂的变化，构建和平、发展、合作、共赢的国际秩序成为时代的主题，国际关系法治化也成为国家治理体系的重要组成部分。界定国际关系法治化的内涵，分析国外敌对势力从政治、经济、文化、科技和舆论等方面对我国国际关系存在的潜在威胁，为了有效维护我国家、企业、公民安全和财产利益，建议尽快做好法律资源的储备，综合运用执法、司法等多种手段依法对敌对国家和机构进行反制，指导我国公民和企业运用中外法律资源进行自我保护和救济，建立执法安全合作机制加强沟通、管控分歧、减少对抗。

  2022年02期 No.199 31-35页 [查看摘要][在线阅读][下载 1348K]
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社会治安

• 京津冀社会治安联防联控机制研究

  卞婉萍;

  随着京津冀一体化进程的持续推进，区域间人口流动与经贸往来的日益频繁，三省市之间社会生产生活的关联性不断增强，社会治安问题也日益趋于互动，逐步形成了相互依存、相互制约、相互影响的局面。为了更好地适应京津冀一体化发展的客观需要，解决当前复杂的区域治安问题，有效维护区域治安稳定，必须充分发掘京津冀社会治安整体优势，合理构建京津冀社会治安联防联控机制，为有效防控、打击违法犯罪，维护首都安全和区域稳定提供持续动力。

  2022年02期 No.199 36-40页 [查看摘要][在线阅读][下载 1350K]
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• 无人机涉恐风险防范与管控策略研究

  邹清龙;武连全;樊梓涵;

  无人机技术随着科技的迅猛发展也迎来了跨越式发展，并迅速普及到各行各业，同时也给恐怖分子提供新型的“作案工具”，给人民群众的生命财产安全带来了新的隐患。目前我国无人机管控主要存在的问题有法律制度不完备、监督体系不完善、违规行为发现难、处罚力度欠缺和重点单位反恐防恐意识淡薄等方面。应从法律规章建设、落实规章制度、提高防范意识和技术防控等四个角度同时开展防控工作，避免国家和人民的生命财产遭受损失。

  2022年02期 No.199 41-45页 [查看摘要][在线阅读][下载 1455K]
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现代警务

• 基于恐怖主义预防的出入境管控研究

  倪春乐;郝长潞;

  当前的恐怖主义具有地缘性和跨境流动性双重特点，出入境管控是形成境内外反恐合力的必要举措。暴恐分子有“合法”和“非法”两种形式的出入境，“合法”方式常以伪造的证件为条件，“非法”方式多以陆路边境地区为突破口。暴恐分子跨境迁徙常有以互联网为媒介的事前勾连，以极端思想为跨境认同的基础，跨境迁徙与其他国际犯罪相交织。应从恐怖主义预防的整体效果出发，在范畴上，须以“出入境”为中心节点，将管控措施向“前后延伸”，即对涉恐嫌疑人员出入境前后的行踪动向加以掌控，并形成涉恐情报体系的重要组成部分；在力量上，须以“出入境”管控为主要发力点，形成境外反恐与境内反恐的双向合力，国际反恐合作与国内反恐的深度融合；在措施上，须将法律资源的拓展与技术手段的应用相结合，提升全流程预警、监控和打击的效果。

  2022年02期 No.199 46-55页 [查看摘要][在线阅读][下载 1461K]
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• 未成年人网络直播打赏失范现象及治理对策

  孟卧杰;朱奕林;耿媛媛;

  当前，网络直播已经成为互联网传播的新业态，未成年人作为网络直播用户的重要组成部分，不可避免地会接触到“直播打赏”这一行为。调查发现，基于直播平台疏于监管、主播恶意引导打赏行为、未成年人辨别能力和自制能力有限等原因，目前存在未成年人冒用父母直播平台账号并偷偷登录父母银行账号进行打赏、打赏金额超出其自身行为能力等失范现象，引发诸多退款纠纷。为治理未成年人打赏乱象，相关责任部门、网络直播平台、未成年人父母等多方责任主体应共同协作，加强监管直播间和主播的行为、提升未成年人自我管理能力，保护未成年人合法上网权益，助力未成年人身心健康发展。

  2022年02期 No.199 56-61页 [查看摘要][在线阅读][下载 1402K]
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公安管理

• 习近平家风建设论述融入公安民警思想政治教育研究

  张笔超;

  十八大以来，习近平同志围绕注重家庭、注重家教、注重家风发表了一系列重要论述，其深厚的理论渊源和丰富的思想内涵具有重要的思想政治教育价值。在政治建警、从严治警的要求下，优良家风的涵养与培育是优化公安民警思想政治教育的重要切入点。通过培育红色家风文化、完善从严治家制度、树立优秀家风模范典型等实现路径的探究，使习近平家风建设论述更好融入公安民警思想政治教育之中，并以此构建公安民警情感依托、强化公安民警责任担当、发扬公安民警家庭美德，推动社会良好风尚的形成。

  2022年02期 No.199 62-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1403K]
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• 新时代公安内部宣传工作体系创新与重塑

  李鹏;

  新时代公安内部宣传工作既是队伍思想政治和意识形态建设的题中之义，又是对内讲好警察“故事”和增强队伍凝聚力的重要抓手。以公安内部宣传工作实践为观察“窗口”，归纳总结公安内部宣传独特的发展规律与特征，诊断挖掘公安内部宣传在观念认知、数量品质、方式方法和激励保障上存在的困境。在此基础上，提出从主体责任、定位导向、品牌效应和服务功效“四位一体”层面重塑公安内部宣传工作体系的政策建议。

  2022年02期 No.199 68-72页 [查看摘要][在线阅读][下载 1347K]
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• 基于OKR的公安机关管理方法创新研究——以浙江省湖州市为例

  姚媛;

  公安机关担负着维护国家秩序安全，保障人民生活稳定，服务经济发展的重要责任，随着公安机关行政体制改革的不断深入，如何提高公安机关的工作效率问题引起广泛关注。湖州市公安机关试行OKR管理方法，动态调整工作的目标与方法，获得了一系列工作成果。分析不同绩效管理方法存在的差异，研究OKR管理方法在我国公安机关落地生根的可操作性，以便构建具有公安特色的OKR管理方法，更好地激发公安机关的工作热情。

  2022年02期 No.199 73-78页 [查看摘要][在线阅读][下载 1455K]
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侦查研究

• 中止侦查：比较法视域下“冷案”问题的解决途径

  周璐媛;

  “冷案”指的是长时间悬而未决的案件，各地因缺乏对此案件的统一处理标准和流程导致处理方式和态度不一，“冷案”的困境由此凸显。而冷处理方式明显悖离了国际准则的规定，应该引入中止侦查制度，根据案件的不同种类将中止侦查的决策权分别赋予公安机关和检察机关，完善中止侦查的后续流程，及时通知被害人及其近亲属、诉讼代理人并且明确恢复侦查的申请主体。

  2022年02期 No.199 79-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 1457K]
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• 论大刑侦体系构建背景下公安派出所刑侦工作信息化建设

  曹略耕;

  新时代公安机关在刑事侦查环境日益严峻，警民比例失调的背景下，主动出击破解困局，积极探索构建新时代公安机关大刑侦体系。通过各地公安机关不断改革实践，刑侦力量得到极大整合，刑侦整体协调联动和一体打击能力得到有效提高。基于对文献资料和实际工作需要的理解，结合大刑侦体系构建的时代背景，提出“三级联动、四级管理、五级打击”新时代大刑侦体系构想，从健全联动机制、树立管理思维和提高打击精准度等方面对公安派出所刑侦工作信息化建设提出一些建议，以实现大刑侦体系的构建和公安派出所刑侦工作信息化建设的同步推进、精准对接，进而提高刑侦合成侦查作战综合能力。

  2022年02期 No.199 84-87页 [查看摘要][在线阅读][下载 1403K]
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犯罪研究

• 新发展理念引领下电信网络诈骗治理的路径选择

  陈永峰;蔡远哲;

  大数据技术发展日新月异，随之而变的不仅有现实社会的生活样态，还包括网络社会治安形势，电信网络诈骗犯罪即是这一系列变化的产物。电信网络诈骗属于社会发展新阶段出现的新矛盾与新风险，而新发展理念的引领作用已经在化解各类新矛盾与处置各类新风险中获得成功实践。当前电信网络诈骗治理不能仅沿袭传统治理路径，还需要以新理念带动新思想提升，通过新型科学技术加持实现治理方式变革，在危机中育先机、于变局中开新局，以新发展理念保障电信网络诈骗治理实现善治。即在新发展理念引领下实现电信网络诈骗治理由事后侦查转变为主动防控，从而依靠理念引领与技术赋能实现电信网络诈骗治理路径创新。

  2022年02期 No.199 88-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 1437K]
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• 在校中学生违法犯罪现状成因调查与治理对策研究——以A市为对象

  殷星辰;

  A市在校中学生犯罪呈逐年下降趋势，但工读生、职校生的犯罪率明显高于普通初、高中生，犯罪类型以暴力型和财产型犯罪为主，抢劫罪呈逐年上升趋势。在校中学生犯罪与其法律知识欠缺、法律观念淡薄，人生观、价值观出现扭曲，青春期学生的情绪情感不稳定，意志力薄弱，容易冲动、莽撞，社会适应性差有直接关系，也与家庭、社会、学校等因素有重要关系。应以落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为契机，政府、学校、家庭、社会多方协调配合，综合施策，齐抓共管，在重点人员的犯罪预防和关键问题的治理上狠下功夫，营造更有利于未成年人健康成长的良好社会氛围，降低青少年误入歧途的可能性。

  2022年02期 No.199 95-104页 [查看摘要][在线阅读][下载 2164K]
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教育与训练

• 公安本科院校卓越法治人才培养模式的实践与探索

  张军;郭丽萍;

  公安本科院校是我国法学教育和卓越法治人才培养的重要阵地，在培养公、检、法、司、安的应用性、复合型人才方面有独特的行业优势。与一般院校目标定位不同，公安本科院校卓越法治人才培养目标主要包括政治素质卓越、专业能力卓越、职业技术卓越、情怀品格卓越。公安本科院校卓越法治人才培养模式可以通过优化人才培养方案、完善课程设置、强化法学专业实践技能培训、与实务部门构建长效互动协同育人机制、开设卓越法学人才实验班等来构建具体实施路径，此对其他同类地方院校的人才培养也有一定借鉴意义。

  2022年02期 No.199 105-109页 [查看摘要][在线阅读][下载 1349K]
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• 公安院校学生社团育警现状分析及对策研究

  贺学琴;侯爵;

  公安院校学生社团是公安教育育人体系的重要组成部分，是强化政治建警的重要阵地，是提升实战育警的重要平台，是培育卓越警务人才的重要场域。当前公安院校学生社团建设现状与其本身所具有的特殊育警功能不相匹配。必须坚持政治建校，强化社团价值引领；做好社团管理顶层设计，完善协同育警机制；加强社团制度化建设，提升自我教育效能；加大社团保障力度，推动社团高质量发展。

  2022年02期 No.199 110-116页 [查看摘要][在线阅读][下载 1406K]
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• 公安大数据应用课程教学探索与实践

  胡啸峰;石拓;

  公安大数据是公安工作质量变革与效能提升的重要驱动力，培养兼具业务素养、技术能力和创新思维的公安大数据应用人才具有显著意义。论文从人才培养的实际需求出发，分析当前课程教学中存在的主要问题，针对公安实战应用场景结合不紧密、实验教学数据资源汇聚不完备、学生自主创新能力培养不充分等现状，提出了建立案例教学与情景互动相结合的授课模式、积累业务数据与社会数据相融合的数据资源、创建课程教学与科研实践相契合的培养路径等建议，以期为公安大数据应用人才的培养提供参考。

  2022年02期 No.199 117-120页 [查看摘要][在线阅读][下载 1656K]
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• 首都公安特色的思政课建设研究——以北京警察学院为例

  肖鑫;

  筑牢忠诚警魂，不仅关系到首都公安院校人才培养的质量，更关系到首都公安机关能否履行好新时代赋予的重要政治使命。公安院校思想政治理论课是对预备役警官开展思想政治教育的主渠道，是立德树人、育警铸魂的主阵地。切实加强思政课建设，下大力气办好思政课，是当前公安院校坚持政治属性、坚定政治立场、坚守政治方向的中心工作，也是新时代公安教育的首要政治任务。

  2022年02期 No.199 121-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 1342K]
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• 征稿启事

  本刊编辑部;

  <正>《北京警察学院学报》是由北京市公安局主管、北京警察学院主办的面向全国公开发行的学术理论刊物,第三、四、五、六届全国优秀社科学报,北京市一级社科期刊。本刊现为双月刊,128页。主要栏目有政治理论、法学与法律适用、社会治安、侦查研究、犯罪研究、现代警务、公安管理、警务技战术、公安科技、教育与训练等。本刊实行优稿优酬制度,对专稿、约稿实行更为优厚的稿酬制度并优先采用。欢迎广大读者惠赐具有理论深度和独到见解的论文!来稿请注意以下事项:(一)作者应保证投于本刊的论文为原创作品。引用他人观点、参照他人成果时,应当注明出处。来稿应不少于8000字。

  2022年02期 No.199 125页 [查看摘要][在线阅读][下载 63K]
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