法学与法律适用

• 《行政处罚法》修订对公安执法的影响与应对之策

  王理;姚永贤;

  《行政处罚法》作为行政机关实施行政处罚和管理的主要法律依据,自颁布以来,在约束行政处罚设定、规范处罚程序,解决乱收费、滥收费问题等方面发挥了重要作用;但其立法设计的种种不足也随着社会的快速发展而日益凸显。对于占据行政执法领域半壁江山的公安机关而言,2021年《行政处罚法》的修订将对其产生深远的影响。如何在公安执法理念以及具体的立法、执法层面加以应对,迎接新法实施后的执法挑战是当下公安机关面临的重要课题。

  2021年03期 No.194 1-8页 [查看摘要][在线阅读][下载 1196K]
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• 以危险方法危害公共安全罪的解释与适用研究

  翟宇航;王瑞君;

  以危险方法危害公共安全罪作为兜底罪名是类型化思维的体现,有助于实现刑事立法概括性与明确性的统一,具有存在的必要性。但以危险方法危害公共安全罪缺乏明确的构成要件,容易成为司法实践中的口袋罪。近年来的司法解释为了应对社会热点问题多会涉及该罪,其中存在若干规定不够明确,错误扩大本罪适用范围的情况。对此司法机关在对其解读和适用时仍需结合具体的司法实践,站在目的解释的立场上接受文义解释和同类解释规则的制约。某一行为是否应当被认定为是以危险方法危害公共安全罪的关键在于该行为是否具有和放火、决水、爆炸、投放危险物质等犯罪同质的手段危险性和结果危险性。

  2021年03期 No.194 9-16页 [查看摘要][在线阅读][下载 1226K]
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• 电子公证中的数据安全风险及其应对——以两大法系的经验为镜鉴

  周祥军;

  远程公证、在线公证、电子数据公证等电子公证极大地提升了电子公证的办证效率,为公证赋能。但同时,电子公证也带来了新问题和新风险,对电子公证存在的正当性产生了挑战。其中,最为迫切的是解决电子公证所带来的个人信息保护和数据安全问题。许多大陆法系和英美法系国家都已经深刻地认识到这一点,并采取了控制电子公证数据安全风险的必要措施。我国应当结合具体实践,通过落实用户知情同意原则、明确公证机构和公证人员的信息保护责任,在立法上明确数据安全技术标准的意义和电子公证准入限制,来满足相关法律法规的要求和相关行业的标准,妥善应对电子公证的数据安全风险。

  2021年03期 No.194 17-20页 [查看摘要][在线阅读][下载 1138K]
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社会治安

• 公安机关在突发公共卫生事件防控中的角色及应对路径——基于新冠肺炎疫情事件的观察

  张青磊;

  新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的防控难度最大的重大突发公共卫生事件,被世界卫生组织认定为"国际关注的突发公共卫生事件"和"全球大流行",具有突如其来、难以预测、传染力强、传播速度快、波及面广、影响力大等特点,处置不当会转变为社会危机。公安机关作为维护国家安全和社会稳定、保护人民和惩治违法犯罪的职能部门,在突发公共卫生事件防控中担负着"安全员""勤务员""侦查员""引导员"的角色。围绕中心、服务大局,建立健全突发公共事件勤务机制,将维护国家政治安全放在首位,践行枫桥警务模式维护社会稳定,协同配合主动有为,依法严厉打击涉突发公共卫生事件类违法犯罪行为,统筹抓好事件防控和护航经济社会发展工作,是公安机关有效应对突发公共卫生事件的主要路径。

  2021年03期 No.194 21-26页 [查看摘要][在线阅读][下载 1144K]
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• 社区警务融入社区治理体系的必要性探究——兼论社区警务警察权的“柔性”延伸

  隋玉龙;

  社区警务作为建构社区秩序的关键主体,本应成为社区治理体系中的重要一环,但是,现实中社区警务却常常处于社区治理权力结构的边缘性地位,难以彻底融入社区治理体系。在反思社区警务功能与警察权特征后,可以发现社区警务具有"国家在场"与"社会支持"的"联结领域"属性,社区警务警察权具有不同于传统意义上警察权的"柔性"特征,这是社区警务融入社区治理体系的组织优势与必要性所在,也是引导社区警务警察权"窄化"或"泛化"发展方向的理论依据。

  2021年03期 No.194 27-34页 [查看摘要][在线阅读][下载 1280K]
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• 利益相关者视角下非法“外教”问题的协同治理研究

  宋娇莹;

  我国非法"外教"问题已形成由非法"外教"、外教中介和教育机构组成的黑色产业链。在教育机构与中介机构的"共谋行为"下,非法"外教"现象普遍,成为扰乱社会治安的危害因素。从利益相关者视角分析,非法"外教"产业链紧密联结成利益共同体,法律规制漏洞、监管部门治理合力不足、社会力量治理意愿薄弱等导致非法"外教"问题的治理陷入了"发现难""取证难""定性难"的困境。应通过健全法律法规、整合监管资源、充分动员社会力量、建立评价机制等措施凝聚"立法-执法-社会"治理合力,构建非法"外教"问题的协同治理格局。

  2021年03期 No.194 35-41页 [查看摘要][在线阅读][下载 1252K]
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现代警务

• 澳大利亚与印度尼西亚执法安全合作的驱动逻辑分析及中国启示

  林海文;

  执法安全合作是非传统安全国际合作的重要议题。社会革命、标准协调、信息共享曾作为核心驱动因素推动国际执法安全合作的发展,但当下已缺乏解释力。韦伯的"官僚制""社会控制"与哥本哈根学派的"安全化"等理论可进一步阐释执法安全合作的驱动逻辑要件:执法机构相对独立性、跨国犯罪的安全威胁性、国家政治信任的获得、彼此互为听众。通过时澳大利亚与印度尼西亚之间的"禁毒"合作和"打击人口贩运""反腐败"双向互惠合作两个案例的过程追踪,验证了上述理论解释。澳印合作的驱动逻辑启示中国,要注重构建以共同安全感知为目标的话语体系,推进以"驻点—连线—结网"的方式构建执法安全协作机制,从战略布局和能力建设方面完善中国特色对外执法安全合作体系。

  2021年03期 No.194 42-51页 [查看摘要][在线阅读][下载 1272K]
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• 互信视角下中国—东盟打击跨国犯罪的困境及对策

  常鹏飞;吴晶宇;

  跨国犯罪是中国—东盟面临的共同威胁,虽然双方在合作打击跨国犯罪的过程中取得了一定成效,但在联合侦查与情报共享两个方面依然存在不足,究其根本是互信不够所致。整合心理学、经济学以及社会学有关互信的内涵,打击跨国犯罪领域中的互信内涵应包括三个方面的内容:一是互信是一种行动,二是它受到合作意愿影响,三是互信包含不确定性。公安机关可据此找出一条中国—东盟在打击跨国犯罪过程中的完善路径。

  2021年03期 No.194 52-59页 [查看摘要][在线阅读][下载 1292K]
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• 海外公民保护视角下警务联络官职能定位及未来发展

  司谨源;郭永良;

  随着对外开放战略的不断深化,如何加强海外公民保护,完善现有海外公民保护体系成为重要问题。当前我国海外公民保护工作面临全新挑战,保护体系存在短板,警察作为保护公民生命财产安全的专业力量,应在海外公民保护工作中发挥相应职能作用。警务联络官作为警察的海外代表,应重新定位其在海外公民保护工作中的职能,补充海外公民保护体系中的专业力量,进而完善海外公民保护体系,促进警察队伍建设不断发展。

  2021年03期 No.194 60-67页 [查看摘要][在线阅读][下载 1303K]
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公安管理

• 我国民众警察信任变迁的时期效应和世代效应——基于ABS2002和ABS2015数据的实证研究

  龚志文;沈薇;马雨辰;

  基于ABS2002和ABS2015数据,采用有序logit回归模型分析了我国民众警察信任的动态变迁及其发生机制。研究发现:民众对警察的总体信任度小幅升高,绝对信任度大幅降低,相对信任度大幅上升,信任行为日趋理性化。这种信任的变迁受到时期效应和世代效应的双重影响,时期效应上,30后、50后、60后、70后、80后2002年的警察信任均比2015年的高,40后的警察信任变化不显著;世代效应上,民众警察信任的变迁呈现出U型结构,50后、80后是信任的拐点。时间维度在警察信任时期和世代上的不同作用机制,启示我们要扭转社会公共认知中警察信任不断下降的负面印象,正确看待警察信任的波动,积极推动警务改革,优化与完善警察信任建设的差异化路径,构建理性警民关系,以提升民众对警察的信任和政府的公信力。

  2021年03期 No.194 68-76页 [查看摘要][在线阅读][下载 1251K]
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• 政府质量如何影响民众对警察的信任：社会安全感的中介作用

  蔡培鹏;

  警察是政府形象在基层的载体,民众对警察的信任不仅能够减少执法成本,更是政治信任的"风向标"。利用2017年中国社会状况综合调查,基于国家与社会的关系视角,探讨政府质量和社会安全感对警察信任的影响。分析结果表明:政府的有效性、法治性和回应性对公众警察信任的形成产生显著而稳定的影响,但政府的廉洁性影响并不稳定;公众的社会安全感越高,对警察的信任程度就越高;社会安全感在政府质量与警察信任之间起部分中介效应,尽管廉洁性没有直接对警察信任产生影响,但也能通过带给公众更多的社会安全感来增进对警察的信任水平。

  2021年03期 No.194 77-83页 [查看摘要][在线阅读][下载 1193K]
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侦查研究

• 论案件事实的情境性及其法律要素的抽象性

  陈闻高;

  侦办案件要查明实体事实要素,而取证用证则要合乎程序公正要求。案件事实是情境性的,侦办过程也有情境性,而求得法律事实则需将之抽象。但间接审理,却偏离了案侦司法的自然过程及其情境性。现代情境证据,则能反映案侦的自然过程,还可再现侦讯过程及其谋略的运用等。当然,情境证据也需要规范,这又离不开抽象化程序的影响。在案件的审查和办理中,实体与程序应该得到统一。这种统一,使证据事实成为连接个性化、情境化案件事实和共性化、抽象化法律要素的焦点。但在证明活动过程中,又常需将抽象的法律事实还原为情境化、个性化的事实,以增强证据的可感性和证据体系的说服力。这使案件事实的情境化和法律要素的抽象化总是相互渗透在法律活动之中。

  2021年03期 No.194 84-89页 [查看摘要][在线阅读][下载 1145K]
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• 重点场所无线网络空间安全威胁分析及监测技术研究

  佟晖;武鸿浩;蔡家艳;唐卫中;

  重要单位、重要空间、重要会议等重点场所会为内部人员和公众提供多种无线网络接入服务,包括单位内部合法热点、举办方工作热点、民众公共热点以及公民个人自建热点等多种方式。复杂交错的WiFi网络,会造成信息交流边界模糊,容易产生信息泄露,给重点场所的信息保护造成困难。可以采用分布式WiFi探针结合安全主机形式,对重要场所特定环境下的WiFi空间安全进行管理。采用三角定位算法实现对恶意热点的精确定位,通过构建包括被探测设备的漏洞库、设备指纹库、威胁情报库、恶意程序库、病毒库等安全特征库和知识库,实现对重点场所无线网络探测的数据支撑。通过以上创新对特定区域内的WiFi终端、网络接入点、网络信道等要素点进行全面采集,做到及时对WiFi私接、非法客户端接入、非法嗅探、暴力破解、劫持仿冒等攻击行为的全面监测及阻断,有效维护重点场所的网络安全。

  2021年03期 No.194 90-94页 [查看摘要][在线阅读][下载 1237K]
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犯罪研究

• 基于区块链的网络金融犯罪治理——以仿冒、假冒移动金融App为例

  王达坡;

  仿冒、假冒移动金融App具有易复制、更新快、传播快、周期短的特点,对移动金融用户信息与资金安全具有较大威胁。近年来我国逐渐加大对各类移动金融App的安全监测与审核力度,但囿于网络环境的复杂多变,逃避监管意图、实现不法目的的仿冒与假冒移动金融App仍屡禁不止,与之而来的金融诈骗、非法集资、洗钱等网络金融犯罪案件频发。我国可尝试以区块链为底层技术设立新型互联网金融监管机制,搭建包含信息采集模块、信息分析模块、可视化模块的区块链金融监管信息应用平台,提升对与仿冒、假冒移动金融App相关联的网络金融犯罪的预防惩治。

  2021年03期 No.194 95-101页 [查看摘要][在线阅读][下载 1217K]
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• 电信诈骗犯罪隐语分析

  崔蒙;

  电信诈骗犯罪隐语已经颇具规模,但目前研究尚存在不足。电信诈骗犯罪隐语在传统诈骗犯罪隐语基础上形成发展,涉及犯罪活动的每个环节,也受到方言和区域犯罪特点的影响。电信诈骗犯罪隐语一般具有理据性,借助修辞手法形成,且具有相似的隐喻模式。研究电信诈骗犯罪隐语将有助于公安机关获得线索、及时发现制止电信诈骗犯罪。

  2021年03期 No.194 102-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1166K]
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• 异常行为模式匹配：犯罪网络化、产业化态势下的治理范式——以电信网络诈骗为例

  李苏雄;

  在犯罪网络化、产业化的趋势下,侦查表现出了极大的局限性,如开展困难、成本极高以及社会效益不显著等问题。基于犯罪治理理论全局性、精准性特征的"全链条式"打击思路为解决以电信网络诈骗犯罪为代表的网络犯罪提供了思路,有助于将犯罪消弭在萌芽状态;具体实施上,借助于大数据的异常行为模式匹配为这一理论提供了路径选择。在应用流程上,首先应从数据中提炼异常行为模式,其次要加强监控,发现、匹配异常行为并对其采取相应的措施;在横向展开中,要构建基于异常行为的"全链条式"打击模式,从加强常态化管控和个案管控入手打击网络犯罪。当前,异常行为模式匹配在应用中还存在着缺乏顶层设计以及制度保障的问题。因此,应加强顶层设计和统筹规划、完善制度保障,畅通异常行为模式匹配在网络犯罪治理中的渠道。

  2021年03期 No.194 106-112页 [查看摘要][在线阅读][下载 1282K]
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教育与训练

• 总体国家安全观视域下警务指挥与战术学科创新性建设研究

  陈永辉;高林;何文多;

  总体国家安全观是助推中华民族走向复兴的伟大战略。新时代警务执法是实现我国国家对内安全的重要途径之一。以总体国家安全观为视角,以警务执法人才培养为目的,对公安院校警务指挥与战术学科发展建设进行研究,旨在培养更多合格的警务执法人才。警务指挥与战术学科创新性建设应凸显对学生警务执法定力的培养,包括思想政治素养、指挥与战术知识素养,以及警务实战能力素养等方面。同时要加强主干课程思政化建设、学科知识结构职业化建设、技能操作课程专业化建设。

  2021年03期 No.194 113-117页 [查看摘要][在线阅读][下载 1182K]
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• 智慧新警务视域下公安院校本科生警务数据能力培养探索

  李志恒;郭强;霍瑞杰;

  智慧公安时代背景下,数据警务和智慧警务的大力建设正在改变传统警务模式,公安院校作为服务于智慧公安建设和发展的后备人才培养平台和重要主体,学生的警务数据能力对于数据资源在警务工作中的价值实现和效能发挥至关重要。目前,公安院校本科生警务全流程数据能力培养体系不完备,亟需从公安院校本科生警务数据能力要素构成、培养特色等方面,探索智慧新警务视域下的警务数据能力建构的新路径。

  2021年03期 No.194 118-124页 [查看摘要][在线阅读][下载 1208K]
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• 征稿启事

  本刊编辑部;

  <正>《北京警察学院学报》是由北京市公安局主管、北京警察学院主办的面向全国公开发行的学术理论刊物,第三、四、五、六届全国优秀社科学报,北京市一级社科期刊。本刊现为双月刊,128页。主要栏目有政治理论、法学与法律适用、社会治安、侦查研究、犯罪研究、现代警务、警务管理、警务技战术、公安科技、教育与训练等。

  2021年03期 No.194 125页 [查看摘要][在线阅读][下载 56K]
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